党的二十届四中全会通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》提出，高尺度扶植海南商业港。自、国务院发布《海南商业港扶植总体方案》以来，海南推出一批标记性、引领性立异行动，商业港政策轨制系统初步成立，成长蹄疾步稳，取得主要成效。本年12月18日，海南商业港将正式启动全岛封关，这是我国坚持不懈扩大高程度对外、鞭策扶植型世界经济的标记性行动。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。轨制集成立异是海南自贸港扶植的“牛鼻子”。近年来，海南自贸港先行先试取得了哪些冲破性立异？顾学明（深圳大学取立异成长研究院院长、二级传授）：面临复杂的国际形势和艰难的国内成长使命，海南自贸港以轨制集成立异为主要引擎，集聚要素、扩大规模、提拔能级，不竭激发经济成长活力。截至本年9月底，已培育构成21批173项轨制集成立异案例，此中82项获得国度层面承认，37项向全国推广，为进一步全面深化、扩大对外做出示范。加强商业投资分析合作力。通过发布全国首张跨境办事商业负面清单、立异设立国际投资“单一窗口”等，以系统集成提拔商业投资化便当化程度。正在当前外部需求收缩、积极摸索表里贸一体化、商业取投资一体化的轨制集成立异。例如，构成“免保跟尾”模式，将分析保税区免税品监管仓库的智能卡口取海关监管系统等相联系关系，使免税物流、保税物流、跨境物流三种供应链功能系统整合，支撑商业企业开展一般商业、跨境电商营业等，推进企业表里贸便当互转。本年上半年，海口分析保税区通过“免保跟尾”模式共完成1648份报关单，同比增加141。7%，成交货值约16。4亿元，同比增加68。5%。同时，将加工增值内销免关税政策推广到海南全省，享惠品类扩展到肉类、海产物、新材料等，以商业轨制立异带动农产物等加工制制企业增资扩产。鞭策劣势特色财产成长强大。建立财产全链条管理机制，打通财产链次要环节卡点堵点，鞭策特色财产成长。例如，构成逛艇财产分析办理办事新模式，针对逛艇旅逛多头监管问题，率先出台系列办理法子，厘清部分职责；环绕用海平安现患问题，三亚市制定海域利用细致规划，合理设置装备摆设海域资本；制定勘验、评估、买卖鉴证办事尺度，处理二手逛艇买卖轨制空白问题。截至2024岁尾，三亚市登记逛艇总量1415艘，2024年逛艇出海12。8万艘次，欢迎旅客90。1万人次，位居全国前列。以系统化的“律例+名录+尺度+可逃溯平台+替代品财产”轨制系统，鞭策绿色财产成长。2024年全省生物降解材料财产总产销2。6万吨、产值4。1亿元，同比别离增加69。8%、68。3%。正在热带农业成长方面，摸索数据要素立异，驱动聪慧农业转型。建立笼盖全财产链的农业数据资本系统，整合景象形象、土壤、种质资本等生态数据，以及出产、加工、畅通、发卖等全链条消息，成立全省同一的“热带农业大数据核心”，为数字农业成长和财产绿色转型供给精准数字底座。打制资本要素集聚高地。针对人才、资金、地盘等资本要素实施分析，加速集聚各类立异资本，鞭策资本要素便当流动。例如，海南陵水黎安国际教育立异试验区聚焦培育具有国际化视野的复合型人才，鞭策中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、办理共商的人才培育相关范畴。目前，该试验区入驻高校学子共获得国际奖项12项、国度级奖项82项、省部级奖项241项，人才培育能力大幅加强。针对资金流向平易近企的信用堵点，开展“分析评价+金融”立异，正在企业信用评价的根本上，将企业家诺言也做为评价内容，并打制信贷产物“综评贷”，遭到平易近企普遍好评。为护航严沉项目出台多项政策，建立“增量保障+存量保障+专项保障+反向保障”四位一体的全范畴资本保障系统，运营从体用地用海审批时间平均节流1个月以上，显著提拔资本要素设置装备摆设的精准性和操纵效率。持续优化营商。打破部分壁垒、整合政务办事资本，将分离的办事事项纳入“一窗受理”“一网通办”的闭环系统，营商合作力持续加强。例如，搭建“海易兑”一坐式办事系统，归集、共享涉及工商、信用、税务等35个部分的涉企消息，鞭策惠企政策兑现公开化、便利化、规范化、高效化。截至本年8月初，“海易兑”系统用户注册量已超150万，注册企业超8万家，办件数量超26万件。成立船舶移籍登记“一事联办”消息共享平台，及时共享海事、交通、船检等单元国际船舶移籍登记的打点进度、办结证照等消息，提交材料愈加精简、降幅达70%，审批效率提拔超90%，为航运企业节流了大量时间取运营成本。鼎力推进以社会保障卡为载体的居平易近办事“一”工做，笼盖37个部分514项使用，让老苍生正在公共办事事项打点、就医报销、交通出行、图书借阅等方面感遭到越来越多的便当。崔卫杰（商务部国际商业经济合做研究院副院长、研究员）：海南自贸港次要以商业、投资为沉点加鼎力度。2020年6月，、国务院发布《海南商业港扶植总体方案》（以下简称《总体方案》），提出“到2025年，初步成立以商业便当和投资便当为沉点的商业港政策轨制系统”。这一政策轨制系统可归纳综合为“5个便当+1个平安有序流动”，即商业、投资、跨境资金流动、人员进出、运输交往便当和数据平安有序流动。此中，商业便当方面，对货色商业实行以“零关税”为根基特征的化便当化轨制放置，对办事商业实行以“既准入又准营”为根基特征的化便当化政策行动。投资便当方面，大幅放宽表里资市场准入，实行“非禁即入”。《总体方案》发布实施5年多来，海南自贸港以商业和投资便当为沉点的政策轨制系统初步成立。2020年至2024年，现实利用外资跨越建省前32年的总和，货色商业、办事商业进出口总额年均增速均超30%，经济外向度提高到35%，外向型经济成长程度不竭提拔。具体来看，正在货色商业范畴，制定进口原辅料、交通东西及逛艇、自用出产设备“零关税”政策。商务部出台《海南商业港、进出口货色、物品清单》，对60个商品编码的旧机电产物打消进口许可证办理，笼盖约80%纳入进口许可证办理的旧机电产物。正在现行自贸试验区、分析保税区政策根本上，答应38个商品编码的产物开展保税维修，实现了该范畴全国最高程度。加工增值免关税政策试点范畴扩大至全岛，截至本年7月，海南加工增值内销货值累计冲破百亿元。正在办事商业范畴，全国首张跨境办事商业负面清单率先正在海南出台实施。离岛免税购物额度添加至每人每年10万元，离岛免税发卖额占全球免税市场的比沉超8%。博鳌乐城根基实现医疗手艺、设备、药品取国际先辈程度同步，获批本科以上中外合做办学机构项目18个，境外高程度大学办学项目2个。正在双向投资范畴，推出22项放宽市场准入出格办法，外资准入负面清单程度全国最高。176个国度和地域正在海南投资，2020年至2024年，海南新设外资企业8098家，年均增加43。7%；现实利用外资1025亿元，年均增加14。6%；境外间接投资97。8亿美元，年均增加97%。正在跨境资金流动、人员进出、运输交往、数据平安有序流动等范畴，成效也十分显著。资金可正在多功能商业账户取境外账户间依法便当划转。免签政策全国最优，85个国度的人员可免签入境海南，2024年欢迎中外旅客9720万人次，同比增加8%，此中，入境旅客添加1倍多。“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二位。数据出境实现负面清单办理，降低了企业数据出境合规成本。总体来看，海南自贸港成长取得了主要阶段性，为启动全岛封关运做打下了根本。封关运做之后，海南自贸港的程度将进一步提拔。一是“零关税”商品更多。进口商品将实行负面清单办理，“零关税”商品占比将从21%提高到74%，享惠从体范畴将扩大，根基笼盖全岛有现实进口需求的各类企事业单元和平易近办非企业单元等。同时，进口“零关税”商品及其加工制成品也不只局限于企业自用，封关后可正在享惠从体间畅通。二是投资愈加便当。旅逛、教育、医疗等范畴将进一步扩大，市场准入程度逐渐提拔，以过程监管为沉点的投资便当轨制加速成立。三是金融程度更高。多功能商业账户系统愈加完美，账户功能和使用场景进一步丰硕。正在跨境资产办理营业等方面将开展更多试点摸索。四是人员进出进一步放宽。商务人员姑且收支境政策愈加宽松，工做签证政策持续优化，居留轨制更完美。五是航运轨制愈加。“中国洋浦港”船籍港加速扶植，船舶查验办理政策持续优化，航运办事能级不竭提拔。空域管制和航权进一步放宽，第七航权加速推进。六是数据跨境流动愈加高效便利平安。通信资本和营业有序扩大，数据出境负面清单办理不竭调整完美，国际通信营业收支口局加速扶植。张飞【中国（海南）成长研究院副院长、研究员】：近年来，海南正在自贸港扶植历程中立脚本身资本禀赋和区位劣势，依托高程度的政策盈利，加速建立具有本身特色和劣势的现代化财产系统。2024年，旅逛业、现代办事业、高新手艺财产、热带特色高效农业等从导财产添加值占全省地域出产总值比沉超三分之二，较自贸港扶植起步阶段提高近14个百分点。得天独厚的天气前提孕育种业立异成长高地。海南是我国独一的热带岛屿省份，热带做植面积占全国40%以上。全国次要农做物品种中，超70%要颠末南繁培育。2024年，热带特色高效农业产值冲破1200亿元，同比增加8。5%。依托南繁硅谷，海南已成为全国最大的种业科研。目前，三亚崖州湾科技城已吸引2900多家种业立异企业集聚，2024年南繁种业产值冲破180亿元。依托海洋资本劣势成长海洋经济。海南管辖海域面积约200万平方公里，海洋渔业年产量超200万吨，深海油气资本储量占全国三分之一。近年来，海南陆海统筹、山海联动、资本融通，加速海洋开辟。2020年至2024年，海洋出产总值由1606。2亿元增至2707亿元，年均增加13。9%。阐扬生态劣势打制特色绿色财产。海南丛林笼盖率62。1%，空气质量优秀比例99%，是全国生态最优的省份之一。白沙做为主要的生态保育区，正在全省率先试点扶植生态资本资产数字化运转平台，目前完成天然资本确权登记855项，累计发放“两山贷”“GEP贷”超3000万元，并充实操纵林下地盘资本鼎力成长林下经济，财产面积冲破14。5万亩，全年林下经济产值已达5亿元。以航天、深海等范畴为沉点加速新质出产力结构。海南地处低纬度，进行航天发射能够节流燃料，同型号火箭的发射运载能力可提拔10%至15%。海南依托天然禀赋和自贸港政策劣势，以稀缺的发射场资本，建立涵盖火箭链、卫星链、数据链的完整财产链，文昌国际航天城吸引集聚航天类企业700多家。海南邻接深海，是我国适合成长深海科技财产的奇特区域。目前已吸引上千家海洋高新手艺企业，海洋消息、海洋牧场、海洋油气等财产全面成长。同时，积极培育强大数字经济、生物制制等新兴财产，鞭策高新手艺财产多元化成长。2024年，海南高新手艺产物出口增加45%，此中，医疗器械、新能源汽车零部件成为新增加点。海口回复城互联网消息财产园堆积一批互联网、数字经济企业，构成财产集聚效应，2024年营收冲破600亿元，逛戏、区块链等财产快速成长。高程度通过轨制立异和资本集聚，成为鞭策财产成长的强劲动力。海南充实操纵《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）取自贸港政策的叠加劣势，规制、办理、尺度等轨制型。2024年，海口海关签发的RCEP原产地证书为926份、货值为8。06亿元，同比别离增加39。04%和56。66%。加工增值免关税政策是海南自贸港封关运做前先行先试的焦点政策之一，截至2025年9月，海关监管加工增值累计内销货值约110。8亿元，免关税8。6亿元。此中，本年以来累计内销货值43。2亿元，已享惠企业涉及10个行业类别、44种货物场景。自贸港焦点政策逐渐落地吸引大量国表里企业入驻海南。近年来，海南加速扶植“两个总部”（中国企业国际市场的总部和境外企业进入中国市场的总部），通过实施一系列政策办法，为中国企业参取经济全球化成长以及境外企业取中国市场的深度融合搭建平台。过去5年，海南新设外资企业8098家，年均增加43。7%。依托自贸港高程度政策，海南积极成长高端购物、医疗、教育等财产，推进三大境外消费回流。离岛免税政策做为海南自贸港的主要政策之一，不竭优化升级，购物限额提高、商品品种扩大、提货体例日益丰硕。2024年，海关共监管海南离岛免税购物金额达309。4亿元，购物人数568。3万人次。离岛免税政策不只间接拉动消费，并且吸引大量旅客来到海南，无力推进了旅逛业及相关办事业成长。海南欢迎国表里旅客超9720万人次，同比增加8%，旅逛总破费超2040亿元，同比增加12。5%。同时，扩大59国人员免签事由，鼎力开辟入境旅逛市场，加速扶植国际旅逛消费核心。博鳌乐城国际医疗旅逛先行区欢迎医疗旅逛人数41。37万人次，同比增加36。76%。跟着全岛封关运做的深切推进，海南将送来史无前例的成长机缘。将来，高尺度扶植海南商业港要以现代办事业为从导，以打制财产链为沉点，不竭放大财产成长的政策、资本前提等劣势，持续推进自贸港焦点政策落地，鞭策财产布局转型升级和高质量成长。（本文来历：经济日报）。